Handbook for Livable & Resilient Cities · World Bank / GFDRR 2025
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Planificación urbana informada por el riesgo
Ciudades Habitables y Resilientes
Integrar la información de amenazas y riesgos en la planificación urbana
Prof. Cynthia Goytia (PhD) · Economía Urbana · UTDT — CIPUV A partir del Handbook for Livable and Resilient Cities · World Bank · GFDRR · City Resilience Program · 2025
El siglo de las ciudades
Las ciudades concentran el futuro
56
de la población mundial vivirá en ciudades hacia 2050 (hoy 56%) · ~7.000 millones de personas
80%
del PBI global se produce en áreas urbanas
70%
de las emisiones de GEI ocurren en ciudades
70%
del consumo energético mundial es urbano
Fuente: World Bank 2022a · Our World in Data 2025 (Fig. 1.1).
La contracara
…y también concentran el riesgo
679 grandes ciudades (≥500.000 hab.) analizadas frente a ciclones, inundaciones, sequías, sismos, deslizamientos y erupciones.
59% está expuesta a al menos una amenaza
189 ciudades enfrentan dos o más
26 ciudades enfrentan tres o más
El cambio climático golpea de forma desproporcionada a los más pobres, mujeres, niñas y niños, personas mayores, minorías y poblaciones en conflicto.
59%
de las grandes ciudades del mundo expuestas a una o más amenazas naturales
Fuente: United Nations 2018 (Fig. 1.2); World Bank 2023b.
La paradoja
La urbanización misma produce riesgo
La expansión urbana supera el crecimiento de la población hasta en un 50%: transforma el suelo, fragmenta ecosistemas y concentra gente y activos en zonas peligrosas.
El desarrollo urbano genera nuevos riesgos: inundación por superficies impermeables, deslizamientos en laderas desestabilizadas.
Los desastres climáticos se duplicaron con creces en los últimos 40 años.
⚠️ El daño por inundaciones fluviales podría multiplicarse por ×20 hacia fin de siglo si no se actúa.
Fuente: CRED & UNDRR 2019; Winsemius et al. 2016.
El problema de fondo
Planificamos sin mirar el riesgo
La planificación urbana convencional suele ignorar las amenazas existentes y las vulnerabilidades de largo plazo.
Resultado: un acumulación silenciosa de riesgo que deja a las ciudades mal preparadas para shocks presentes y futuros.
Hace falta un enfoque nuevo.
El cambio de paradigma · Figura ES.1
De motor del riesgo a catalizador de resiliencia
Ciudades como focos de riesgo La urbanización como motor de exposición y riesgo
➜
Ciudades como parte de la solución La urbanización como motor de capacidad y resiliencia
Cinco principios que sostienen el giro:
01Las amenazas urbanas son multifacéticas, no sólo naturales.
02Planificar exige integrar riesgos presentes y futuros ante el clima y la urbanización.
03La planificación sistémica e informada por el riesgo es la base de ciudades resilientes.
05Se puede avanzar aun con datos y capacidades limitadas.
Fuente: World Bank / GFDRR 2025, Figura ES.1.
¿Qué buscamos?
Una ciudad habitable y resiliente
Es aquella —y su entorno— donde se promueven el crecimiento urbano verde, la inclusión social, entornos construidos resilientes y la prosperidad compartida.
Donde el crecimiento planificado y sostenible asegura acceso a entornos saludables, vivienda asequible, servicios básicos, empleo y transporte de bajo carbono.
Cuatro objetivos · Figura ES.2
Metas de la planificación informada por el riesgo
Ambiente
Crecimiento urbano verde
Personas
Inclusión social
Infraestructura
Entorno construido resiliente
Economía
Prosperidad compartida
Fuente: World Bank / GFDRR 2025, Figura ES.2. Requiere la colaboración entre planificación urbana, gestión del riesgo de desastres (DRM) y gestión del riesgo climático (CRM).
La solución, en una frase
De reaccionar a anticipar
Enfoque reactivo Respuesta a la emergencia y recuperación después del desastre
➜
Enfoque proactivo Prevenir y reducir impactos antes de que ocurran
Incorporar la prevención al desarrollo urbano permite anticipar amenazas, minimizar pérdidas humanas y económicas y fortalecer la capacidad adaptativa de personas, ecosistemas, infraestructura y medios de vida.
El instrumento clave
El marco RCP: tres formas de decidir dónde y cómo construir
R
Restringir
Evitar el desarrollo en zonas de alto peligro: áreas de no construcción, control de la expansión en suelo expuesto.
C
Condicionar
Permitir construir, pero bajo reglas: retiros, códigos de edificación, estándares de diseño resiliente.
P
Promover
Incentivar el desarrollo seguro y la transformación resiliente donde el riesgo es manejable.
El marco Restringir–Condicionar–Promover (RCP) es la columna operativa del Handbook (Partes I y III): traduce la información de riesgo en decisiones de planificación.
Sin excusas
Se empieza con lo que hay
Aun con datos y capacidad institucional limitados, toda ciudad puede dar pasos fundacionales:
Marcos regulatorios y normativas sencillas y claras.
Responsabilidades institucionales y mecanismos de coordinación definidos.
Usar los datos de riesgo disponibles —aun de baja resolución— con registros históricos, observación y conocimiento local.
Mecanismos prácticos: zonas de no construcción, retiros, control en áreas peligrosas.
Capacitar a funcionarios en uso de datos, herramientas espaciales y monitoreo.
Escalar la ambición
De herramientas básicas a instrumentos avanzados
Capacidad inicial
Zonificación básica · planificación del uso del suelo · códigos de edificación · campañas de concientización · incentivos focalizados.
➜
Capacidad avanzada
Captura de plusvalías (land value capture) · finanzas verdes · esquemas de seguros para financiar el desarrollo urbano resiliente.
Un proceso multiescala e iterativo: el instrumento se ajusta a la capacidad y al contexto de cada ciudad.
Cómo está organizado
El Handbook, en tres partes
PARTE I · Marco conceptual
Conceptos, principios, metas y gobernanza
Presenta el marco RCP
La relación entre urbanización y riesgo
PARTE II · Proceso e instrumentos
Cómo incorporar el riesgo al plan
Instrumentos regulatorios y financieros
Monitoreo y evaluación
PARTE III · Medidas RCP por tipo de amenaza
Amenazas hidrometeorológicas, geológicas y climáticas
Catálogo de ejemplos RCP
Conclusiones
Un marco integral para transformar la urbanización de motor de riesgo en catalizador de resiliencia y capacidad.
¿A quién interpela?
Una herramienta para quienes deciden y construyen ciudad
Gobiernos y tomadores de decisión Nacionales y locales
Planificadores y técnicos Urbanismo, DRR y resiliencia climática
Investigadores y academia Evidencia para la política
ONG y organizaciones de base Adaptación basada en ecosistemas
Sector privado y financiero Inversión resiliente
Comunidades Justicia climática e inclusión
El llamado
La urbanización puede pasar de ser un motor de riesgo a un catalizador de resiliencia.
No es un problema de destino, sino de decisiones de planificación. Y esas decisiones se toman hoy.
Planifiquemos ciudades que protejan a su gente. 🌆
Gracias
Conversemos
Prof. Cynthia Goytia (PhD) Economía Urbana · Universidad Torcuato Di Tella · CIPUV
Basado en: World Bank & GFDRR (2025). Handbook for Livable and Resilient Cities: Integrating Hazard and Risk Information into Urban Planning. Washington, DC: World Bank. · Datos: World Bank 2022a; United Nations 2018; CRED & UNDRR 2019; Winsemius et al. 2016; Our World in Data 2025.